Wyrok NSA z 29 lipca 2025 r., II GSK 148/22
- Organ
- Naczelny Sąd Administracyjny
- Data
- 29 lipca 2025
- Sygnatura
- II GSK 148/22
Co z tego wynika
Obowiązek przekazania dokumentów na wezwanie z art. 37at ust. 8 Pf działa tylko w ramach inspekcji lub kontroli, więc kara za nieprzekazanie dokumentów żądanych poza kontrolą jest nienależna.
- Gdy organ zezwalający żąda dokumentów (np. umowy franczyzowej) poza inspekcją lub kontrolą, kara z art. 127b ust. 1a Pf za ich nieprzekazanie według NSA nie ma podstawy.
- Odpowiadając na takie wezwanie, sprawdź, czy organ wskazał prowadzoną inspekcję lub kontrolę, i podnieś to na piśmie, zamiast po prostu milczeć.
- Wyrok nie zwalnia z przekazywania dokumentów w toku kontroli – wtedy obowiązek z art. 37at Pf działa w pełni.
Streszczenie
Wezwanie do przekazania dokumentacji z art. 37at ust. 8 Pf wiąże przedsiębiorcę tylko wtedy, gdy organ prowadzi inspekcję lub kontrolę. NSA uchylił wyrok WSA w Warszawie (V SA/Wa 3826/21) oraz obie decyzje GIF nakładające karę 10 000 zł z art. 127b ust. 1a Pf, a postępowanie administracyjne umorzył.
Śląski wojewódzki inspektor wszczął z urzędu postępowanie w sprawie naruszenia progów koncentracji z art. 99 ust. 3 pkt 2 i 3 Pf i wezwał spółkę do przekazania w 3 dni umowy franczyzowej oraz umowy spółki. Spółka odpowiedziała, że przepisy antykoncentracyjne dotyczą tylko wydawania zezwoleń, i dokumentów nie przekazała. GIF ukarał ją za to, a WSA uznał, że art. 37at ust. 8 Pf według swojego brzmienia pozwala żądać dokumentów także poza kontrolą.
NSA powołał wcześniejsze wyroki z lat 2023–2024 i uznał przepis za niejednoznaczny. Art. 37at Pf reguluje inspekcję i kontrolę, więc ust. 8 nie można czytać w oderwaniu od tego uprawnienia. Sąd podkreślił, że „przepisy kompetencyjne nie powinny być interpretowane rozszerzająco”, a szeroka wykładnia byłaby sprzeczna z wolnością działalności gospodarczej z art. 22 Konstytucji. Dodał, że według jednolitej linii NSA art. 99 ust. 3 Pf jest skierowany do organu wydającego zezwolenie i nie stosuje się go w innych postępowaniach. Legalności samego postępowania antykoncentracyjnego sąd w tej sprawie nie badał.
Dotyczy przepisów
- art. 37at ust. 8 PfPrawo farmaceutyczne
- art. 127b ust. 1a PfPrawo farmaceutyczne
Cytowane w zagadnieniach
- Kontrola apteki przez wojewódzkiego inspektora farmaceutycznegoInspektor farmaceutyczny kontroluje aptekę na podstawie upoważnienia WIF, w dniach i godzinach pracy apteki, a rozpoczęcie kontroli wpisuje…